دولت ایالات متحده با صدور مجوز General License 135، اجازه تراکنش‌های مربوط به فروش، تحویل و واردات سوخت دیزل با منشأ روسیه را تا آوریل ۲۰۲۷ صادر کرده است. با این حال، این تصمیم با چالش‌های قانونی جدی روبروست، زیرا با قانون سال ۲۰۲۲ (Ending Importation of Russian Oil Act) که واردات محصولات انرژی روسیه را ممنوع می‌کند، در تضاد است.
تضادهای قانونی و ریسک‌های نظارتی
از نظر تئوریک، ممنوعیت واردات انرژی روسیه تنها در صورتی قابل لغو است که رئیس‌جمهور به کنگره گواهی دهد روسیه نیروهای خود را عقب رانده و به حقوق اوکراین احترام گذاشته است؛ شرایطی که در حال حاضر محقق نشده است. اگرچه اداره کنترل دارایی‌های خارجی (OFAC) ظرفیت صدور مجوزهای موقت را دارد، اما شرکت‌های واردکننده ممکن است در آینده با پیگرد قانونی مواجه شوند، به‌ویژه اگر دادگاه‌ها تشخیص دهند که این مجوزها فراتر از اختیارات OFAC صادر شده‌اند.
بار تطبیق‌پذیری (Compliance) برای بخش خصوصی
حتی در صورت قانونی بودن ظاهری، بار سنگین Compliance مانع از مشارکت گسترده شرکت‌ها می‌شود:
- ریسک‌های بانکی: بانک‌های آمریکایی به دلیل هزینه‌های بالای بررسی‌های لازم (Due Diligence) و ریسک جریمه‌های احتمالی، احتمالاً از پردازش پرداخت‌های مربوط به این قراردادها اجتناب می‌کنند.
- محدودیت‌های کشتیرانی: اتحادیه اروپا و بریتانیا همچنان ممنوعیت‌های خود را بر دیزل روسیه حفظ کرده‌اند. این بدان معناست که کشتی‌های با پرچم کشورهای اتحادیه اروپا باید سقف قیمتی ۱۰۰ دلار در هر بشکه را رعایت کنند، در غیر این صورت با تحریم مواجه می‌شوند.
- ناوگان سایه (Shadow Fleet): شناسایی و بررسی دقیق کشتی‌ها چالشی بزرگ است، زیرا بسیاری از شناورهای وابسته به روسیه تحت تحریم‌های آمریکا، بریتانیا و اتحادیه اروپا هستند.
مورد بررسی: شناورهای تحریم شده
برای مثال، کشتی‌های Talisman و Leruo که برای انتقال دیزل به آمریکا برنامه‌ریزی شده بودند، تحت تحریم‌های مختلف قرار دارند. کشتی Talisman طبق فرمان ۱۰۳۷۱ از ورود به بنادر آمریکا منع شده است. هرگونه تلاش برای انتقال سوخت در دریا (Ship-to-Ship Transfer) برای دور زدن این محدودیت‌ها، به عنوان یک Red Flag در سیستم‌های نظارتی شناسایی می‌شود.
پیامدهای استراتژیک و گسترش معافیت‌ها
این معافیت‌ها احتمالاً تنها شروع یک روند گسترده‌تر برای ایجاد «تسهیل در تحریم‌ها» است. روسیه در حال فشار برای حذف صندوق سرمایه‌گذاری مستقیم روسیه (RDIF) از لیست تحریم‌هاست تا مسیرهای مالی برای بازیابی دارایی‌های مسدود شده در غرب باز شود. همچنین گزارش‌هایی از مذاکرات برای پروژه‌های مشترک گاز طبیعی مایع (LNG) در آرکتیکا و فروش دارایی‌های بین‌المللی شرکت Lukoil به ارزش ۲۲ میلیارد دلار منتشر شده است.
در نهایت، این اقدامات سیگنالی به مؤسسات مالی کشورهای ثالث می‌فرستد که ممکن است سخت‌گیری‌های خود را در برابر تراکنش‌های روسیه کاهش دهند، چرا که می‌بینند واشینگتن در حال ایجاد استثناهایی در رژیم تحریم‌های خود است.
