در چارچوب طرح صلح غزه، ایجاد یک نیروی تثبیت بین‌المللی (International Stabilization Force یا ISF) به عنوان یک رکن کلیدی برای مدیریت گذار پیش‌بینی شده است. این نیرو که تحت فرماندهی واحد فعالیت خواهد کرد، وظایفی نظیر تأمین امنیت خیابان‌ها، نظارت بر خلع سلاح (Demilitarization)، حفاظت از غیرنظامیان و اسکورت convoys کمک‌های بشردوستانه را بر عهده خواهد داشت.
وضعیت حقوقی و مفهوم اشغال
از منظر حقوق بین‌الملل و کنوانسیون چهارم ژنو (GC IV)، تعیین مسئولیت در قبال حفاظت از غیرنظامیان به این بستگی دارد که آیا یک طرف در قانون بین‌الملل به عنوان «قدرت اشغال‌کننده» (Occupying Power) شناخته شود یا خیر. حتی در مواردی که کنترل یک منطقه به صورت غیرمستقیم و از طریق مقامات محلی یا گروه‌های مسلح سازمان‌یافته (Occupation by proxy) صورت گیرد، دولت مربوطه مسئول رفتار با افراد تحت حمایت خواهد بود.
با توجه به اینکه «شورای صلح» (Board of Peace) قرار است اختیارات دولتی را در غزه اعمال کند، این نهاد را می‌توان عملاً در جایگاه مدیریت اشغال غزه تحلیل کرد. بنابراین، تمامی تعهدات مربوط به بخش سوم کنوانسیون چهارم ژنو در مورد وضعیت و رفتار با افراد تحت حمایت، بر این نیرو و شورای صلح لازم‌الاجرا است.
تعهدات کلیدی در قبال غیرنظامیان
- رفتار انسانی: طبق ماده ۲۷، تمامی افراد تحت حمایت (شامل غیرنظامیان، اسرای جنگی و مجروحان) باید در تمام زمان‌ها مورد رفتار انسانی قرار گیرند و از هرگونه خشونت، تهدید یا توهین در امان باشند.
- تأمین نیازهای پایه: رفتار انسانی مستلزم اقدامات مثبت است، از جمله تأمین غذا، آب آشامیدنی، پوشاک و مراقبت‌های پزشکی مناسب.
- ممنوعیت مجازات دسته‌جمعی: کنوانسیون ژنو هرگونه مجازات دسته‌جمعی (Collective Punishment) را مطلقاً ممنوع کرده است. مجازات‌ها تنها باید محدود به تخلفاتی باشد که شخصاً توسط فرد ارتکاب داده شده است.
چالش‌های عملیاتی و امنیتی
در محیط‌های پس از درگیری، خلأ امنیتی و خشم جمعی می‌تواند منجر به درگیری‌های داخلی شود. در این شرایط، فرماندهان ISF باید از هرگونه هدف‌گیری گروه‌های خاص یا اقدامات تلافی‌جویانه (Reprisals) خودداری کنند. طبق تفسیر ماده ۳۳، اقدامات متقابل یا تلافی‌جویانه هرگز نباید علیه افراد تحت حمایت یا اموال آن‌ها صورت گیرد.
با توجه به تخریب گسترده زیرساخت‌های غزه و دشواری در تفکیک غیرنظامیان از گروه‌های مسلح، هرگونه پاسخ امنیتی باید با دقت بالا و به صورت تفکیکی (Discriminate) انجام شود تا از آسیب به غیرنظامیان جلوگیری گردد.
